各区县人民政府，市政府各局委：

为加快现代物流业发展，提高经济运行质量和效益，根据国家发展改革委等24部门《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号）等文件精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，围绕建设“武陵山片区现代物流中心城市”发展定位，以市场为导向，以企业为主体，以产业项目和招商引资为抓手，努力营造有利于物流业发展的政策环境，优化物流空间布局，提升物流基础设施，完善现代物流市场体系、设施体系、信息体系和服务体系，推进传统物流向现代物流转变，促进产业结构调整和旅游转型升级，为推动全市经济社会高质量发展和国内外知名旅游胜地建设提供物流保障，并将物流业培育成全市新的经济增长点。

二、主要任务

(一) 优化产业规划布局。根据张家界航空、铁路、公路、水运立体交通网络构架，依托航空口岸、铁路站场、公路站场、工业园区等物流发展平台，全市构建“一港二带九园十站多点”的物流产业空间布局。加快打造张家界荷花国际机场空港物流，积极构筑张花—张常和张桑—桑龙二条高速公路物流产业带，规划建设荷花空港物流园、沙堤高铁站物流园、阳湖坪工业园综合物流园、西溪坪火车站物流园、官黎坪火车站汽车站物流园、张沅公路现代综合物流园、武陵源综合物流园、慈利县综合物流园、桑植县武陵山三农电商物流园等九个物流园区，充分发挥和依托张家界荷花国际机场、西溪坪火车站、官黎坪火车站和汽车站、沙堤高铁站、武陵源汽车站、慈利火车站、慈利汽车站、慈利高铁站（规划）、桑植高铁站、桑植汽车站十个物流站场平台功能，全面推进永定区沙堤街道、后坪街道、教字垭镇，武陵源区协合乡、索溪峪街道，慈利县江垭镇、苗市镇、岩泊渡镇，桑植县瑞塔铺镇、陈家河镇、五道水镇等多个乡镇集镇物流节点建设。

(二) 培育发展现代物流企业。五年内全市培育2家以上过10亿元的特大型物流企业、5家以上过5亿元的大型物流企业、10家以上过亿元的骨干物流企业。鼓励市域生产和商贸企业加强物流合作，将运输、仓储、装卸、配送等业务分离打包，剥离或外包物流功能，组建专业型物流企业，加快向现代物流企业转型。支持中小物流企业通过联合、兼并、重组、参股等方式实行资源整合，实现集约化、规模化发展，增强抗风险能力。加大招商力度，着力引进世界500强、国内5A级物流企业在张家界建设大型物流园，设立分拨中心、配送中心，从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。支持物流企业与商贸、邮政、运输、仓储等企业合作，实现互动发展，提高物流企业市场竞争力。

(三) 加快建设物流园区。以工业园区、航空口岸、高铁站场、火车站汽车站为骨架和依托，科学规划、高标准建设物流园区。全面启动荷花空港物流园、阳湖坪工业园综合物流园、西溪坪火车站和官黎坪火车站汽车站物流园、沙堤高铁站物流园及各区县物流园区建设，尽快取得实质性进展。加快现代综合物流园建设，推进工业物流、大宗商品物流、城市配送物流、农产品（冷链）物流、电子商务物流等工程，促进物流业融合发展。依托张家界荷花国际机场作为武陵山片区唯一的国家一类航空口岸优势，加快推进国际航空物流园建设，完善航空货运口岸作业平台，大力发展国际全货机航线和国际航班腹舱带货运输，全力推进航空物流发展。加快推动丰泽免税仓和指定口岸运营，积极申报建设保税物流中心等国际化物流平台。

(四) 完善物流配套体系。完善物流运输体系，全面推进航空、铁路、公路、水运建设，进一步提质城市道路交通系统，加强交通转运联运设施建设，推动各种运输方式及城际通道与市中心城区道路的无缝对接；推进张家界空港货运站和物流通道设施建设，加强涉农物流通道、物流节点和公共物流信息平台建设。完善物流配送体系，编制张家界市物流配送专项规划，制定实施城市物流配送车辆通行管理办法，加强农副产品配送车辆和快递配送非机动车辆统一管理，推进仓储配送中心、农贸超市及农贸配送中心等建设，完善以市、区县物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的市县乡村四级物流配送体系；完善电子商务物流服务平台和配送网络，创新物流配送方式。完善专业市场体系，全面推进旅游商品、汽车贸易、家居饰品、建材、酒店用品、粮油贸易、再生资源、中药材等专业市场建设，持续推进市中心城区、慈利县和桑植县农产品批发市场建设，加快完成农贸市场改造；改建和新建一批新型专业批发市场，重点加快张家界旅游商品产业园、市城区农产品批发市场、慈利县农副产品综合交易大市场、桑植县大湘西中药材专业交易市场等建设。

(五) 推动重点领域物流发展。大力发展旅游商品物流，促进旅游商品运输、储存、装卸、搬运、包装、加工、配送、信息处理等高效结合，扩大旅游商品物流规模，提高物流效率。提升农副产品物流效率，畅通农副产品进城和工业品下乡的双向流通渠道；加快大型农副产品物流配送中心建设，完善仓储、冷链及信息化分拣中心等设施；实施农副产品直采直配工程，落实好鲜活农副产品运输“绿色通道”政策。积极发展医药物流，加大物流基础设施建设力度，合理分工和整合医药供应商、物流中心、终端销售网格功能，严格医药物流市场准入制度。推动商贸物流转型升级，围绕有区域影响力的日用消费品、五金机电、工程机械、纺织服装、汽车、家具建材等专业市场，充分发挥电子商务进农村综合示范效应，加快拓展面向全省、全国的专业化电商物流服务网络。推进快递物流提质转型，充分发挥邮政快递功能，积极支持顺丰、中通、韵达等快递公司发展，鼓励发展航空快递、高铁快递、冷链快递、电商快递、跨境寄递，提升快递物流装备自动化、专业化水平；推动电子商务与快递物流协同发展，深化“快递下乡”工程，规范快递服务车辆运营管理。加强冷链物流建设，重点支持畜禽水产、大鲵等大宗鲜活农副产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，推进蔬菜产地批发市场及冷冻配送中心项目建设，培育发展一批专业化的冷链物流企业。

(六) 提升物流信息化水平。结合智慧张家界建设，大力推进“互联网＋现代物流”发展，引导物流企业采用通行的物流术语、单证表格、物流计量、物流作业、技术服务等信息标准，应用商品条码、自动识别、射频技术、信息交换、电子订货系统和全球地理信息系统等先进物流信息技术。整合全市物流信息资源，建立以货运信息、物流供需信息、物流政策法规、物流投资项目查询等方面内容的物流公共信息平台，实现物流信息资源共享和物流在线交易、跟踪与远程控制，提高监管服务水平和物流效率。鼓励开发应用企业内部的网络信息系统，实现企业内部、企业之间、公共物流信息平台之间的信息交互与共享。加快推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、市场监管、海关等领域相关物流数据开放共享，积极支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库有监控等第三方物流信息平台创新发展。

(七) 加快发展第三方物流。大力培育、引进和发展第三方物流，支持重点企业通过兼并、联合等形式重组资产和整合业务，打造一批本土第三方物流龙头企业，提高市场集中度。支持中小第三方物流企业加快发展，鼓励各种所有制企业投资开发第三方物流市场。引导有条件的传统物流企业开展第三方物流服务并向第三方物流企业转变。支持有条件的商品批发交易市场发展第三方物流业务，拓宽市场空间。引导第三方物流企业进入物流园区经营，为其他生产性经营企业进入物流园区经营创造条件，推进物流产业集聚。大力引进国内外知名的第三方物流企业，支持进驻张家界并设立分支机构。

(八) 统筹城乡物流发展。在统筹规划、合理布局的基础上，按照顺畅衔接水、陆、空、管等多种运输方式的要求，在城区和农村重点乡镇构筑张家界城乡物流节点体系。建立和完善城市物流配送网络，提高城市物流配送能力和服务水平。支持涉农物流发展，提高城市物流服务“三农”的能力和水平，推进城乡物流一体化。整合农村流通资源，健全农村物流服务网络，建立“农超对接”直达配送体系，减少流通环节，降低物流成本。大力实施乡镇、村级物流配送终端建设，加快完善农村与城市物流供应链。

(九)培育特色物流品牌。提高物流业标准化水平，积极推广应用国家、省物流内部设施、机械设备、专用工具等物流技术标准和运输、仓储、装卸、包装等物流作业标准以及物流信息标准，推动物流领域广泛采用标准化、系列化、规范化的物流设备设施和信息交换技术，全面推进物流数据处理、作业流程、装备、技术管理、服务标准化。扩大物流业开放合作，积极参与、深度融入国家“三大战略”和湖南省“一带一部”建设，有效承接沿海发达地区产业转移，加强与湘南湘西承接产业转移示范区对接，加快融入全国全省物流发展布局；加强与长株潭、益阳、常德及武陵山片区、大湘西市州口岸区域合作，建立口岸物流合作机制，加快形成高效便捷的国际客货运输通道和辐射周边的现代物流体系；加强与国际物流领域的联系和合作，促进物流发展理念、管理水平、运行技术与国际接轨。积极发展绿色物流，推行绿色运输、绿色仓储、绿色包装和绿色采购，减少物流环节资源、能源消耗和污染物排放；科学选择物流运输方式，推广共同配送和联合运输等先进运输组织形式，实现节能减排；大力推行物流循环经济，鼓励企业使用符合标准的低碳环保配送车型，积极发展回收物流。

(十) 完善物流行业服务。以政府主导、市场运作的模式，加快物流业服务平台建设。大力整治货运市场秩序，协调解决物流企业土地、人才、技术等问题，强化物流企业全方位一体化服务。积极搭建物流信息化服务平台，建立以政府为主导、各种市场主体共同参与的物流信息服务体系。积极培育现代物流市场中介，支持和培育现代物流行业协会发展，推动出台行业自律公约，促进行业自律发展。支持创办从事物流信息传播、网络软件应用、物流技术服务、专业人才引进、从业人员培训、企业信用签证、行业资质论证、市场行情分析等服务企业，促进现代物流业发展。

三、政策措施

(一) 财政政策。充分发挥现有市现代流通产业发展专项资金作用并保持逐年增长，专项用于重大物流基础设施建设、骨干物流企业和服务品牌培育、物流基地和园区建设、物流新技术推广应用、物流信息化和标准化建设、物流设施设备更新改造、物流人才引进和培养等支持引导。对物流企业认定为高新技术企业的，享受市科技创新财政支持政策；对市重点物流企业应用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备研发，列入市科技项目申报指南，优先予以支持。比照长沙黄花国际机场，对从事国际货运业务的企业给予补贴。各区县、张家界高新区也要相应设立专项资金，加大对物流业的财政支持力度。

(二) 税费政策。全面落实国家和省物流业税收优惠、企业减税降费、降低实体经济企业成本等政策，进一步消除重复征税，按规定扩大交通运输业的进项税抵扣范围，切实降低物流企业税费负担，推进物流降本增效。对符合条件的大型仓储设施用地，其城镇土地使用税减半征收、增值税简易征收。对第三方物流企业和农产品连锁经营企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，经有权税务机关审批后可加速折旧。鼓励物流企业申报高新技术企业或技术先进型服务企业并按规定享受税收优惠政策。对经市政府投资主管部门确认的新办从事现代物流业的重点企业，实行奖励性补贴。开展物流领域收费专项检查，对涉及物流企业的行政事业性收费实行清单监管，着力解决“乱收费、乱罚款”问题。按国家规定取消和停征普通公共服务和体现一般管理职能的行政事业性收费。对从事配送的邮政、快递车辆，按规定取消道路临时占用费。严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。

(三) 金融政策。加大对符合条件的物流企业的银行授信额度，鼓励银行和其他金融机构针对物流产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。积极建立适合物流企业的贷款评价体系，有效发挥政策性金融对物流企业的支持作用。强化物流企业信用担保支持，市融资担保集团对符合融资担保条件的中小物流企业优先安排融资担保。支持符合条件的物流企业发行各类债务融资工具和上市融资，鼓励金融机构、大型物流企业集团等设立现代物流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重大物流基础设施建设，支持应用新技术新模式的轻资产物流企业发展。积极运用融资租赁、信托、汽车信贷等多种金融工具，为现代物流发展提供服务。

(四) 用地政策。统筹安排物流产业各类用地，按规定做好物流用地性质认定工作，合理确定物流用地规模和强度，对物流园区、仓储设施、旅游商品市场、农产品批发市场、物流配送中心等物流基础设施建设和重大物流项目用地予以优先保障。推行弹性确定物流业用地出让年限，允许通过租赁、先租后让、租让结合等多种方式向物流企业供地。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。探索政府负责土地平整并建设道路、管网等基础设施，企业负责建设经营性物流基础设施，约定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式。对企业利用原有土地进行物流基础设施建设的，在办理规划条件、规划许可等方面予以支持。鼓励城区物流企业迁移到城乡结合部建设物流中心，可对城区土地进行置换并给予企业适当补偿。依法支持使用农村集体建设用地发展物流产业，鼓励以租赁方式供应物流产业用地。

(五) 招商政策。充分挖掘、精心策划、包装和发布一批有潜力、有后劲、带全局、利长远的重大物流项目，着力推进物流招商引资。发挥张家界旅游资源和品牌优势，大力开展以旅游业为龙头的物流产业链招商，引进大企业大项目，吸聚国内外知名物流公司、区域总部、营运中心和研发中心落户。精心制作产业招商目录和手册，定期发布物流产业招商信息。充分发挥市外派招商小分队作用，定期组织开展对接“三类500强”及物流领军企业活动，适时举办产业招商项目推介对接会。建立完善招商信息互通、考核激励和重大项目“一事一议”推进机制。落实招商引资奖励办法，重点奖励物流产业招商成效突出的机构、单位和个人。建立物流业招商项目并联审批和落地报批“绿色通道”制度，提升企业投资项目帮代办、模拟审批、容缺受理、审批告知承诺和建设项目区域化评估评审等服务，探索推行“领照即开业、交房即交证、交地即开工”三即承诺制，强化招商项目落地，加快产业发展进程。

四、组织保障

(一) 加强统筹协调。成立由市政府分管领导为召集人的张家界市现代物流业发展联席会议，成员单位由市发展改革、商务、交通运输、工业和信息化、财政、税务、自然资源和规划、住房城乡建设、公安、城管综合执法、统计、邮政、机场、铁路、海关等部门和单位组成，研究制定现代物流业发展规划和政策措施，协调解决现代物流业发展中的重大问题。联席会议办公室设在市发展改革委，主要负责牵头编制物流业发展规划、行业政策和技术标准，组织认定物流龙头企业及扶持政策的实施，做好现代物流管理技术的宣传推广，物流行业信息数据收集和统计，组织开展同行业的学习交流。加强部门协调配合，落实责任分工，推动市、区县形成“一盘棋”，凝聚全市物流业发展合力。将物流企业和项目帮扶工作纳入市级领导联系企业、联系项目的重点内容，强化对物流业发展的组织领导和联系服务。

(二) 编制完善发展规划。根据国务院、省人民政府现代物流业发展部署要求，围绕“打造武陵山片区物流中心”目标，充分考虑张家界市场需求、产业布局、商品流向、资源环境和交通布局等因素，编制实施《张家界市现代物流业发展规划（2020—2030年）》，对物流园区、物流节点、物流枢纽、物流基地、物流市场、物流集散地、物流场地、物流用地等方面进行全面规划，进一步明确张家界物流业发展的方向目标、布局安排、战略重点、主要任务及政策措施等，同时将现代物流业纳入全市经济社会发展总体规划。结合全市“十四五”规划编制，加快组织编制商贸物流（冷链物流）、旅游物流、粮油物流、汽车物流、医药物流、建材物流等专业物流规划。

(三) 加强督查考核。建立物流业发展工作督查制度，定期对全市物流业发展情况和市直有关部门、各区县确定的重点任务完成情况进行专项督查，对工作进展情况及时通报，重点加强对政策落实、重大物流项目建设、物流企业培育引进等重大事项的督办力度。根据国家、省有关物流业统计调查制度，强化和完善我市物流业指标核算和数据统计，指导物流企业依法依规、应报尽报、应统尽统；适当增加物流业统计信息的发布频率和内容，完善物流业经常性数据采集和运行监测机制。建立物流业发展考核机制，将现代物流业发展工作及物流业产值、税收占比、就业增长等重点指标完成情况纳入经济社会发展年度考核体系，实行分类考核，根据考核情况对先进地区和单位给予奖励，对工作推进不力的予以问责。

(四) 引进和培养物流人才。将物流人才纳入张家界全域旅游人才重点，支持引进熟悉国际物流规则和精通现代物流管理的高层次人才，全市每年引进10名以上具有现代物流专业知识的复合型人才和高级管理人才。强化实用型物流人才培养，大力开展岗前培训、在职培训、学历教育，全市每年培养急需物流管理人才10名以上。引进的物流中高级技术人员和高级管理人员，享受市级人才引进政策和优惠待遇。逐步推行物流职业资格证制度，规范物流职业资格认证主体管理。

(五) 优化产业发展环境。优化市场环境，全面清理和取消妨碍公平竞争的相关规定，进一步降低物流行业市场准入门槛，放宽物流投资领域和经营范围。进一步放宽物流企业住所和经营场所登记条件，推动开展快递物流领域“一照多址”改革，简化快递企业设立分支机构办理手续，落实末端网点备案管理制度。优化社会环境，通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛宣传发展现代物流业的重要意义，营造全社会关心支持物流业发展的浓厚氛围；加强对物流企业的安全监管，落实物流企业安全主体责任；建立物流企业和从业人员“黑名单”制度，实行失信公开和惩戒制度；积极争取张家界纳入国家、省旅游物流发展试点示范市。

                        张家界市人民政府办公室

                         2019年11月3日